Bundestag Wahl 2021

Podczas gdy debata na temat lądu i akceptacji na lądzie już trwa, na morzu pojawiają się również rosnące konflikty interesów między ekologami, rybakami, żeglugą, wydobyciem surowców, wojskiem i morską energetyką wiatrową. Prawdą jest, że budowa turbin wiatrowych na morzu musi uwzględniać istniejące formy użytkowania, a także musi być przyjazna środowisku. Prawdą jest jednak również to, że w dłuższej perspektywie możemy zapobiec zmianie lub niedoborowi siedlisk wielu gatunków tylko wtedy, gdy spełnione zostaną cele porozumienia klimatycznego z Paryża.
Jednocześnie rozwój morskiej energetyki wiatrowej jest jeszcze bardziej uzależniony od rozbudowy sieci niż ma to miejsce w przypadku innych odnawialnych źródeł energii. W obecnej władzy ustawodawczej osiągnięto tu duży postęp. Jednocześnie wraz z nowelizacją ustawy o morskiej energetyce wiatrowej dalsza rozbudowa morskiej energetyki wiatrowej powiązana była z postępami w rozbudowie sieci. Aby zapewnić, że środki te nie przeszkodzą w osiągnięciu celów, rozbudowa sieci musi jeszcze przyspieszyć.

zalecenia:

• Zapewnij stałą ścieżkę ekspansji: Nowelizacja ustawy o morskiej energetyce wiatrowej podniosła cele ekspansji na 2030 r. do 20 GW i wprowadziła nowy cel na 2040 r. wynoszący 40 GW. Ten krok był logiczny tylko ze względu na redukcję kosztów i rosnące zapotrzebowanie na zieloną energię elektryczną. Jednocześnie obecne wstrzymanie budowy (żadne nowe morskie farmy wiatrowe nie zostaną uruchomione w 2020 i 2021 r.) stwarza problemy dla branży. W przyszłości konieczne będzie zabezpieczenie i stabilizacja realizacji celów w długim okresie oraz wskazanie niezbędnych obszarów w planowaniu przestrzennym i planie zagospodarowania terenu. W tym celu proponujemy wiążący tymczasowy cel 30 GW morskiej energii wiatrowej do 2035 r. oraz wczesną aktualizację planu rozwoju obszaru (FEP) w celu określenia obszarów do osiągnięcia celu 40 GW.
• Rozwiąż konflikty lądowe: W celu rozładowania konfliktów związanych z użytkowaniem Komisja Europejska opracowała podejście współużytkowania. Niewielka przestrzeń oceaniczna powinna zatem – jeśli to możliwe – być wykorzystywana przez kilka podmiotów jednocześnie. Pomysł ten powinien być dalej rozwijany i stosowany również w Niemczech. W tym celu zalecamy projekty pilotażowe i ogólnokrajowy proces dyskusji na temat wspólnego użytkowania przestrzeni morskiej.
• Postęp w rozbudowie i użytkowaniu sieci: Nie tylko ze względu na nowe wymagania dotyczące synchronizacji sieci, opóźnienia w rozbudowie sieci prowadzą do opóźnień w rozbudowie morskiej energetyki wiatrowej. Koszty ograniczenia prowadzą również do niepotrzebnych kosztów i nieefektywnego wykorzystania cennego źródła energii. W tym celu zalecamy przyspieszenie rozbudowy sieci i poprawę wykorzystania istniejącej sieci poprzez cyfryzację i modernizację.

Obecna konstrukcja rynku jest przeznaczona do finansowania konwencjonalnych elektrowni kosztami paliwa i prowadzi do nieefektywności i niepotrzebnych obciążeń dla konsumentów i gospodarki przy finansowaniu elektrowni odnawialnych. Poprawka EEG z 2021 r. upoważnia również rząd federalny do zbadania najpóźniej do 2027 r., w jaki sposób ekspansja energii odnawialnej może odbywać się bez finansowania przez państwo. Aby było to możliwe, konieczna jest dyskusja na temat zasad funkcjonowania rynków energii.

W celu zabezpieczenia procesu pod względem akceptacji i dobra ogólnego proponujemy pięć kryteriów docelowego projektu:

1. Przyszła rentowność: Dekarbonizacja sektora elektroenergetycznego zostanie osiągnięta na długo przed 2050 r.
2. Przestrzeganie trójkąta polityki energetycznej: Należy spełnić kryteria celów ochrony klimatu, bezpieczeństwa dostaw i efektywności kosztowej.
3. Efektywność kosztowa dzięki konkurencji: Nowa struktura rynku wzmacnia konkurencję. Gracze na rynku energii przejmują i zarządzają szansami i ryzykiem, o ile jest to możliwe i efektywne ekonomicznie. W zamian należy unikać nieprzewidywalnych, a zatem bezproduktywnych szans i zagrożeń.
4. Propozycja inwestycji: Nowy design sklepu tworzy podstawę do stabilnych i rzetelnych inwestycji, a tym samym wzmacnia zaufanie inwestorów krajowych i międzynarodowych.
5. Zgodność z wewnętrznym rynkiem energii UE: Wreszcie, nowa struktura rynku musi być zgodna z Europą, nie tylko pod względem prawnym (to oczywiste), ale także w odniesieniu do przyszłych projektów transgranicznych i rozwoju wewnętrznego rynku energii.

Inne zalecenia:

• Kontrakty różnicowe dla morskiej energetyki wiatrowej: W przypadku kontraktów różnicowych oferent stosuje procedurę konkurencyjną (przetarg) w celu ustalenia ceny ze swoją ofertą, po której sprzedałby energię elektryczną z morskiej farmy wiatrowej, gdyby oferta została przyjęta. Jeżeli cena rynkowa energii elektrycznej jest niższa od przyznanej ceny, operator systemu otrzymuje różnicę analogiczną do aktualnej premii rynkowej. Jeżeli jednak cena rynkowa jest wyższa od ceny przyznanej, zyski muszą zostać zwrócone. BWO nadal opowiada się za wprowadzeniem kontraktów różnicowych jako instrumentu finansowania morskich farm wiatrowych. Zaletą tego systemu jest to, że ogranicza nieproduktywne ryzyka (np. późniejsze zmiany ram prawnych na rynku energii elektrycznej). Dopłaty z tytułu ryzyka, które w przeszłości musiały być uwzględniane jako bufor, nie są już potrzebne, a konsumenci są odciążeni. W ten sposób koszty wytwarzania energii elektrycznej można zmniejszyć o około 30 procent. Wzmacnia to międzynarodową konkurencyjność niemieckiej gospodarki, zabezpiecza miejsca pracy i wartość dodaną.
• Usuń bariery dla zielonych umów PPA: Dla elektrowni, które osiągnęły koniec dotacji EEG, nie wchodzą w zakres wynagrodzenia podstawowego lub nawet od początku zarządzają bez dotacji, umowy na zakup zielonej energii oferują perspektywę ekonomiczną.

Nowelizacja WindSeeG zawiera pewne sugestie dotyczące przyspieszenia ekspansji morskiej. Według BWO jest tu jeszcze jeden Potrzeba dyskusji nad pytaniem, jak pogodzić przyspieszenie ekspansji z wyzwaniami, jakie stoją przed deweloperami projektu. Spójną koncepcję wdrożeniową dla dalszej przyspieszonej ekspansji offshore można wypracować tylko w kontekście specjalistycznego dialogu. Ten specjalistyczny dialog powinien zostać niezwłocznie zainicjowany przez BMWi i BSH. Terminy realizacji określone w § 59 WindSeeG są centralnym instrumentem kontroli, ale należy je również rozpatrywać w połączeniu z postanowieniami § 17d EnWG w sprawie planów rozwoju sieci i planu zagospodarowania terenu oraz postanowieniami planu zagospodarowania przestrzennego.

Niemcy i UE dążą do neutralności CO2 w swoich gospodarkach do 2050 roku. Ponieważ elektryfikacja bezpośrednia nie może być technicznie lub ekonomicznie wykonalna we wszystkich zastosowaniach, syntetyczne źródła energii oparte na energii odnawialnej (Power-to-X) są niezbędnym elementem całkowitej dekarbonizacji. Wodór może być wykorzystywany na wiele sposobów i jest materiałem wyjściowym dla innych syntetycznych nośników energii i surowców. Budując gospodarkę wodorową w Niemczech, należy od samego początku skupić się na ekologicznym wodorze, który uzyskuje się z odnawialnych źródeł energii.
BWO z zadowoleniem przyjmuje inicjatywę Narodowej Strategii Wodorowej (NWS) i związane z nią podejście do opracowania kompleksowej strategii zarządzania energią i polityki przemysłowej, która uwzględnia cały łańcuch wartości (technologie, komponenty, wytwarzanie, magazynowanie, infrastruktura i logistyka). Konieczne są dalsze zmiany, aby morska energetyka wiatrowa mogła przyczynić się do produkcji ekologicznego wodoru.

zalecenia:

• Zakotwiczenie konkretnych celów: Obecnie NWS przewiduje jedynie, że do 2030 r. powinny powstać elektrownie o łącznej mocy do 5 GW, łącznie z niezbędną energetyką morską i lądową. Konkretny i wiążący cel dotyczący wytwarzania zielonego wodoru z morskiej energii wiatrowej byłby bardzo pomocny dla przyszłego rozwoju.
• Wyznaczenie pozostałych obszarów wytwarzania energii: Do produkcji wodoru na morzu wprowadzono tzw. inne obszary wytwarzania energii, które jak dotąd mają powierzchnię 35,1 km2. Ta wielkość nie wystarcza do znacznej produkcji wodoru na morzu. Dlatego konieczne jest wyznaczenie dalszych i, jeśli to możliwe, dużych przylegających do siebie innych obszarów wytwarzania energii.
• Zdefiniuj system przetargów i udzielania zamówień dla obszarów wodorowych: Do tej pory nie zdefiniowano mechanizmów przyznawania nagród dla pozostałych obszarów wytwarzania energii. Aby zapewnić terminową realizację ewentualnych projektów, należy jak najszybciej zdefiniować mechanizm przyznawania nagród.
• Zapewnienie równych szans dla zielonego wodoru: Zielony wodór jest obecnie stosunkowo drogi. Aby umożliwić równe szanse przy jednoczesnej dekarbonizacji, konieczne jest doprowadzenie ekologicznego wodoru do tego samego poziomu kosztów, co wodór kopalny. Pomogłaby efektywna cena CO2. Wprowadzona w programie ochrony klimatu 2030 opłata za CO2 w sektorze transportu i ciepłownictwa przy jednoczesnej redukcji lub realokacji dopłaty EEG jest krokiem we właściwym kierunku, aby zmniejszyć nierównowagę. W fazie przejściowej realną opcją są instrumenty rynkowe, takie jak konkurencyjne przetargi na ekologiczny wodór. Pomóc może również wprowadzenie mechanizmu CfD dla wodoru.
• Rozwiąż sprawnie transport: Innowacyjna produkcja wodoru na morzu w bliskiej odległości od wytwarzania energii elektrycznej jest bardzo obiecująca. Kompleksowe rozwiązania w zakresie usuwania tego wodoru, najlepiej rurociągiem, są zgodne z transformacją energetyczną i powinny być możliwe dzięki regulacjom.

Strategia UE w zakresie offshore przewiduje cel ekspansji 2050 GW morskiej energii wiatrowej dla Unii Europejskiej do 300 roku. Aby zabezpieczyć cele ekspansji w dłuższej perspektywie i umożliwić planowanie europejskie, Niemcy powinny również wyznaczyć cel ekspansji na 2050 rok.
Ponadto należy dalej rozwijać współpracę międzynarodową, do czego ostatnio apelowała Północnomorska Współpraca Energetyczna pod niemieckim przewodnictwem. Obejmuje to z jednej strony morskie projekty wiatrowe, które są połączone w co najmniej dwóch krajach. Ma to tę zaletę, że oprócz usuwania energii elektrycznej wytworzonej w farmie wiatrowej, możliwa byłaby również wzajemna wymiana energii elektrycznej. Z drugiej strony należy również wziąć pod uwagę wspólne projekty, które umożliwią państwom o małym potencjale rozwojowym lub nieposiadającym wód przybrzeżnych udział w ogólnoeuropejskiej ekspansji morskiej energetyki wiatrowej i związanych z nią celów poprzez wkład finansowy.

Wraz z dalszą ekspansją morskiej energetyki wiatrowej znacznie wzrasta złożoność i wyzwania związane z eksploatacją morskich farm wiatrowych. Niemieckie farmy wiatrowe znajdują się już w odległości do 120 km od wybrzeża i są budowane znacznie dalej na Morzu Północnym. Odległość i wzrost liczby farm wiatrowych stawiają nowe i zwiększone wymagania w zakresie bezpieczeństwa i infrastruktury na niemieckich morzach.
Podczas gdy władze federalne i stanowe w coraz większym stopniu regulują sektor offshore, dyskusja na temat znaczącego rozgraniczenia między państwowymi i prywatnymi usługami użyteczności publicznej nie odbyła się jeszcze w wystarczającym stopniu. Można to tłumaczyć m.in. niejasną odpowiedzialnością państwa federalnego w niemieckiej strefie handlu zagranicznego (WSE).

Przemysł morskiej energetyki wiatrowej już zapewnia infrastrukturę (np. helikoptery ratunkowe), która również przynosi korzyści wspólnemu dobru, nie będąc z drugiej strony objęta usługą państwa morskiego użyteczności publicznej, ponieważ jest ona dzielona z innymi interesami użytkowymi (np. żeglugą).
W tym kontekście zachęcamy do dialogu między rządem federalnym, krajami związkowymi i przemysłem. Celem jest znalezienie rozsądnego podziału odpowiedzialności i obciążeń między państwem a biznesem przy jednoczesnej poprawie bezpieczeństwa na morzu.